JR高槻駅南口「再々開発」が本格化へ　グリーンプラザたかつき周辺を更新、ホテル・コンベンション機能も検討

大阪府高槻市のJR高槻駅南口で、駅前ビル群の大規模再整備に向けた動きが進んでいます。対象は、1979年に完成した「グリーンプラザたかつき」1〜3号館を中心とするJR高槻駅南地区です。

高槻市は2026年度当初予算で、同地区の再整備に向けた取組支援として2315万2000円を計上しました。これは再開発ビルの建設費ではなく、市街地再開発準備組合による計画骨子の作成に合わせ、市が駅前広場や道路など公共施設の配置を検討するための費用です。

現時点では、建物規模、テナント構成、ホテルブランド、完成時期などは未定です。ただし、市の資料では、駅前に導入すべき機能として「ホテル、コンベンション施設、企業等」が挙げられており、商業ビルの建替えにとどまらない駅前再編となる可能性があります。

対象はグリーンプラザたかつき周辺、約2.9ha

JR高槻駅南地区の再整備は、グリーンプラザたかつき1〜3号館を中心に、クロスパル高槻、郵便局、銀行、JR店舗などを含む駅南口一帯で検討されています。周辺には松坂屋高槻店や商店街もあり、JR高槻駅から阪急高槻市駅方面へつながる中心市街地の入口にあたります。

準備組合は2016年11月に検討会を発足し、2021年7月にまちづくり協議会を設立。2024年2月に市街地再開発準備組合へ移行しました。2025年2月には、JR西日本不動産開発、野村不動産、浅井謙建築研究所と事業化検討パートナーとして基本協定を締結し、同年4月から事業計画素案の作成に入っています。

昭和の駅前再開発を、現在の都市機能に合わせて更新

高槻駅南口の原点は、旧国鉄高槻駅前地区第一種市街地再開発事業です。事業期間は昭和45年度から昭和54年度、施行者は高槻市、面積は約2.7ha。施設建築物の延床面積は66,118㎡で、1号館は地上6階・地下1階、2号館は地上5階・地下2階、3号館は地上5階・地下1階として整備されました。

当時の高槻市は、大阪と京都の中間に位置する住宅都市として人口が急増していました。駅前に商業、交通、公共機能を集める必要があり、グリーンプラザたかつきは「30万都市の玄関口」を担う施設として整備されました。

一方、完成から半世紀近くが経過した現在は、建物の老朽化、空き店舗の増加、歩行者・自転車動線の混在、地下道の利用低迷、駅前広場の使いにくさなどが課題となっています。今回の計画は、一度再開発された駅前を、現在の都市課題に合わせてもう一度組み直す「再々開発」と言えます。

商業更新に加え、宿泊・会議・業務機能も視野

現時点で具体的な施設構成は決まっていません。ただし、高槻市の資料では、駅前に導入すべき機能として、ホテル、コンベンション施設、企業等が示されています。駅前広場についても、交流機能、防災機能、サービス機能、都市環境形成機能などが検討対象です。

高槻市は、JR京都線の新快速停車駅を持ち、大阪駅・京都駅の双方へアクセスしやすい都市です。阪急高槻市駅も徒歩圏にあり、JRと阪急の二重アクセスを備えています。駅前に宿泊・会議・業務機能が加われば、住宅都市としての性格に加え、大阪と京都の中間にある広域拠点としての役割も強まりそうです。

駅前交通の再整理が大きな焦点に

今回の再整備では、建物だけでなく駅前交通の再設計も焦点になります。

現在のJR高槻駅南口では、歩道で歩行者と自転車が混在し、デッキの支柱などが通行を妨げている場所があります。グリーンプラザをつなぐ地下道は通行量が少なく、施設の老朽化も進んでいます。バス乗降場への一般車進入、駐輪ラックの分散なども整理すべき課題です。

そのため、今後は駅前広場、歩行者デッキ、地下道、バス、タクシー、一般車、自転車、商業施設、公共施設をどう配置し直すかが問われます。通勤・通学、買い物、バス利用、公共施設利用、商店街への回遊が重なる場所だけに、歩きやすさ、分かりやすさ、安全性の改善が評価の軸になります。

工事着手は2031年度以降の想定

事業化検討パートナー募集資料などでは、今後の流れとして、2028年度の都市計画決定、2031年度以降の解体・工事着手が想定されています。

ただし、これは現時点の想定であり、正式な完成時期は示されていません。駅前再開発では、地権者、既存テナント、公共施設、交通機能が複雑に関係します。都市計画、権利変換、補償、仮移転、工事中の動線確保などを進める必要があり、事業化には一定の時間がかかります。

高槻市の支援は、駅前空間づくりへの初期投資

高槻市の2026年度一般会計は、当初予算として過去最大規模となりました。市税収入も堅調で、個人市民税や固定資産税を中心に安定した財源が確保されています。

今回の2315万2000円は、そうした財政基盤を背景にした駅前更新への初期投資です。高槻市の税収は、住宅都市としての厚い居住者基盤に支えられており、駅前の魅力向上は、今後も「選ばれる住宅都市」であり続けるための都市経営にもつながります。

細かい税目の増減よりも注目すべきは、安定した市税収入を、駅前広場や道路など公共性の高い空間の検討に振り向けている点です。民間再開発に市が早い段階から関与することで、ビル単体ではなく、駅前全体の使いやすさを高める計画につなげる狙いがあります。

北口に続き、南口が動く意味

JR高槻駅周辺では、北口側でJR高槻駅北地区第一種市街地再開発事業が行われ、アクトアモーレやローレルスクエア高槻などが整備されました。北口は、住宅、商業、医療、大学機能が集積し、すでに大きく更新されています。

一方、南口は松坂屋、グリーンプラザ、商店街、公共施設が混在し、昭和型中心市街地の構造を残してきました。今回の再整備で南口が更新されれば、JR高槻駅全体の機能バランスが改善する可能性があります。

南口は、商店街や阪急高槻市駅方面へ続く中心市街地の入口でもあります。再開発区域内だけでなく、周辺市街地とどう接続するかが、事業効果を左右します。

今後の注目点

今後の計画具体化では、次の点が注目されます。

大きなビルが建つかどうかだけでなく、駅前が使いやすくなるか。ここが再々開発の評価を分けるポイントになりそうです。

まとめ：JR高槻駅南口は、次の50年に向けた更新段階へ

JR高槻駅南口の再々開発は、1970年代に整備された駅前拠点を、現在の都市課題に合わせて再設計するプロジェクトです。現時点では施設構成や完成時期は未定ですが、ホテル、コンベンション、企業機能、駅前広場機能などが検討対象に入り、商業ビルの建替えを超えた駅前再編となる可能性があります。

工事着手は2031年度以降の想定です。計画具体化にはまだ時間がかかりますが、グリーンプラザたかつき周辺の再整備は、高槻市の中心市街地のあり方を見直す大きな転機になりそうです。

出典・参考資料

• 高槻市「JR高槻駅南地区の再整備について」
• JR高槻駅南地区市街地再開発準備組合／URリンケージ「JR高槻駅南地区における市街地再開発事業の検討に係る事業化検討パートナー募集について」
• 高槻市「令和8年度 予算参考資料」
• 高槻市「予算書」
• 高槻市「高槻駅周辺地区（4期）都市再生整備計画（都市構造再編集中支援事業）」
• 京都新聞デジタル「大阪府高槻市が50年近くたったJR高槻駅前ビル再整備を支援へ　支えは伸び続ける好調な税収」